法律分析：根据相关法律法规，特殊情形需要由公诉机关提出指控。
法律依据：
1.《刑事诉讼法》第一百四十条规定：“特殊情形下，公诉机关可以对被羁押的犯罪嫌疑人或者被拘留、逮捕的被告人，在规定的期限内不提起公诉。”
2.《中华人民共和国刑法》第一百零七条规定：“特殊情况下，刑法规定的处罚不适用的，可以免除或者减轻处罚。”
3.《中华人民共和国刑法》第一百零规定：“法律规定应当从重处罚的犯罪，犯罪人有立功表现或者自首等情节的，可以从轻处罚。”
综上所述，特殊情形下，公诉机关应当对其进行指控，以符合法律规定。
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